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文化強國建設的中國方案

時間:2017-08-21 09:50:50

  新時期特別是新世紀新階段以來,文化工作圍繞中心、服務大局,循序漸進推行重視頂層設計、強調深入全面的文化體制改革,文化治理體系和治理能力的現代化、科學化程度切實提高,體制更加合理、機制更加靈活、組織更加優化、活力更加充沛、特色更加鮮明,為在全黨全社會營造不忘初心、砥礪奮進的文化氛圍、思想環境,做出重要貢獻。

  文化體制的活力呈現

  文化工作高揚改革旗幟、聚焦發展主題,文化事業更加繁榮,文化產業快速發展,文化市場規范有序,文化傳統延續更生,文化治理水平顯著提昇

  文化體制的強大生機、充沛活力,在於中國文化生生不息、歷久彌新的生機與生命,在於社會主義文化強國的使命與追求,在於不斷合乎時宜地進行變革、調整,該進則進、該退則退,該分則分、該合則合,該繁則繁、該簡則簡。

  高層高度重視,持續發聲給力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化工作和文化建設,強調文運同國運相牽、國家強盛以文化興盛為支橕、中華民族偉大復興以中華文化發展繁榮為條件。習近平總書記先後出席全國宣傳思想工作會議和文藝工作、新聞輿論工作、網絡安全和信息化工作、哲學社會科學工作等一系列座談會,以及中國文聯十大、中國作協九大的開幕式,發表的重要講話,作出的深刻論述,為文化工作和文化建設指明了前進方向、提供了根本遵循。文化工作高揚改革旗幟、聚焦發展主題,文化事業更加繁榮,文化產業快速發展,文化市場規范有序,文化傳統延續更生,文化治理水平顯著提昇。《國家『十三五』時期文化發展改革規劃綱要》適應新形勢新任務新要求,把習近平總書記關於文化工作的新論述新判斷新指示轉化為工作思路和任務要求,具體化為保持文化發展改革良好態勢的宏偉藍圖。

  改革永在路上,發展永無止境。改革只有進行時,沒有完成時。向改革要活力要動力,由改革致發展致繁榮。在改革中發展,在發展中改革。機構的分合拆並,屬性的辨析論議,單位的分門別類,都是根據構造科學合理的文化體制的需要,都是根據改革的時代步伐調整,都是根據文化發展的內在規律要求。隨著改革開放的深化,文化體制由漸進性調整,到試點探索,再到全面推行改革,形成文化事業、文化產業並舉,社會效益、經濟效益並重,文化生產、文化消費並進,基本權益、個性需求並存的嶄新局面、活躍氣象。

  文化發展格局更加科學合理。基本形成氣度闊大、要素健全、功能強大、優勢互補的文化發展格局體系,主要有立足資源優勢、便於產業集聚、避免同質競爭、利於長遠發展的文化行業分布格局,以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產權配置格局,以民族文化為主體、外來文化為補充的文化資源構成格局,創新、改革、消費並舉的文化動力生發格局,全方位、多層次、寬領域、官民並舉、多路推進的文化對外傳播格局。

  文化創造力充分釋放。各方面積極性有效調動,創造活力高度迸發。各種市場主體、市場要素、文化單位、文化機構、文化企業、社會力量,在建設文化強國中各盡所能、各用所長。同時,在放開中有原則、有規矩,切實加強事中、事後監管。

  文化生產力大幅提昇。文化生產方式、文化消費方式明顯變化,生產能力、消費能力相應增加。文化貿易逆差逐漸縮小,順差穩步增加。特色文化企業遍地開花。骨乾文化企業、龍頭文化企業在法人治理結構建設方面進展明顯,產品生產能力、市場佔有能力大幅提昇,從團而不集的分散文化企業,到集而不團的捆綁式整合,再到控之有序、分之有度的真正一體化的大型企業集團,文化企業組織水平、管理能力明顯提昇。在供給側結構性改革過程中充分釋放文化生產力,推動『互聯網+』、『文化+』,發展新型文化業態,細分有效受眾群體,擴大和引導文化消費,滿足多樣化多層次多方面文化需求的能力大為增強。

  文化實力顯著增強。在國際文化交往中的文化話語權、議題設置權、規則制定權明顯增加。強調基本性、均等性、便利性的公共文化服務網絡、公共文化服務體系更加完善,基層公共文化設施資源共建共享程度不斷提昇,基層群眾基本文化權益得到切實保障。百姓文化素質明顯提昇,文化發展的土壤、環境明顯優化,培育出了更加強大、更加廣泛的文化消費能力,營造出了更加廣闊的文化市場、文化消費空間。文化市場秩序更加規范有序,市場環境更具開放性、吸引力。

  文化資源有效開發。中國元素、中國符號在海外文化市場的成功開發、運用,引起極大關注。花木蘭成為好萊塢動漫影片的英雄形象、大熊貓成為銀幕主角。到了影片《長城》,中國人已經主導了中國元素、中國符號的選取、表達。中華傳統文化在世界范圍內得到越來越大的認可和尊重,中國文化資源得到越來越多的開發和利用。

  文化人纔充分湧現。人纔隊伍更加壯大,人纔細分更加豐富,人纔價值更被重視,人盡其纔、纔盡其用、用盡其值的意識更加強烈,中國人纔的國際認可度明顯提高。

  文化產品量大質高。作品數量大幅增加,電影、電視劇、小說的產量,均居世界前列。對示范性、引領性原創精品的扶持力度進一步加大,傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作不斷湧現。

  文化獎項名實兼備。文化獎項從求獎到頒獎,從四處到國外尋求獲獎,偶然收獲喜形於色、喜不自禁,到主動布局、大量設置世界性獎項。國門初開時,中國影片、中國影人獲得柏林、戛納、威尼斯世界三大電影節的多項大獎,讓一些人欣喜若狂地認為是中華文化被認同了。求求你、表揚我,向西方求獎的心態強烈外露。國門敞開、國門常開後,中國人設置的國際性獎項從小到大、從弱到強,從趕場參賽到忙於頒獎,快來吧、有大獎,開始成為外國人的心態。中國獎項,世界矚目,中國成了國際獎項目的地。

  文化管理更加高效。政企分開、政事分開,由辦文化到管文化,政府和文藝團體的關系從『給錢隨你演』變為『演好我出錢』,在加大文化投入的同時增加了補貼文化活動的力度。簡政放權,制定文化權力清單。提高技術監管水平,提昇技術監管比重,文化市場綜合執法提質增效。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,推進管人管事管資產管導向相統一。

  文化影響明顯擴大。從簡單的『文化走出去』,昇級為務實的『文化走進去』,穩步打造讓華人華僑和國外民眾認同中國文化、傳播中華文明的文化品牌。電視臺、通訊社、報刊社等在世界范圍內,積極布局海外分支機構落地工作。海外中國文化中心建設順利推進,截至2016年底,在全球范圍內共布局建立了30個海外中國文化中心,其中,在『一帶一路』沿線國家設立了11個。國產出版物的市場影響力擴大,覆蓋到世界190多個國家和地區。越來越多的中國電影、電視團隊遠涉重洋實地取景,中國面孔、中國聲音、中國影片走向世界各地。與世界各國,特別是『一帶一路』沿線國家,大量互辦文化年、藝術節、電影節、電視周、圖書展等,以多樣多態多彩的文化交流合作,使世界各地的人們更加方便、及時地看到聽到接觸到豐富多彩的中國文化。重文化自信,也重文化他信。他信基礎上的自信,纔是更有說明力、影響力、感染力的自信。

  文化體制的鮮明特色

  誰不重視體制問題,誰就會步履沈重而艱難。然而,體制不是無關緊要的,但也不是萬能全能的

  在中國道路、中國模式、中國經驗舉世矚目、備受關注與尊重的時代背景、國際環境下,文化體制也以其鮮明特色、突出特點,引起世界重視。

  政治導向、價值取向、發展方向相統一。在延安文藝座談會的思想指導下,社會主義革命和建設的很長時期內,文化體制遵循的原則是政治標准第一、藝術標准第二,一定程度上,文藝成為政治斗爭的晴雨表、風向標。改革開放初期,西風東漸、西學強勁,文藝的審美屬性、商品屬性得到突出和強化。黨的十八大以來,對文藝的意識形態屬性認識從回避到正視,強調以人民為中心的工作導向,強調堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,強調用法治思維和法治方式推動文化工作,強調文化治理體系和治理能力的現代化。

  體系性與組織性相結合。黨委的宣傳部門,政府的文化、新聞出版廣電部門,作為群體團體的文聯、作協,軍隊的文工團系列,以不同方式把不同文化職能細分歸類,把不同文化人纔、文化群體分門別類集中、團結起來。這種嚴密的組織體系,便於運用組織的力量、發揮體制的優勢,集中力量辦大事,快速且高質量地搞出傳世大作,如北京奧運會開閉幕式文藝表演,APEC、G20峰會等大型活動的文藝表演等。

  靈活性與時代性相兼顧。根據時代發展和工作需要,及時成立專門機構和部門,負責新型文化業態、新興文化業務。例如,文化部抓住風氣之先,及時成立文化產業司、非物質文化遺產司,持續地、機制化地推動了文化產業、非物質文化遺產保護工作的迅猛發展。原廣電總局增設電視劇司,及時應對了激增的電視劇數量帶來的工作壓力。甚至成立新的省部級機構。在信息社會,得網絡者得天下。為全面加強對網絡空間的管理,專門成立了中央網絡安全和信息化工作領導小組,並將小組辦公室設置為省部級機構。

  社會效益為首與社會責任當先相一致。在重視經濟效益、遵循市場規律的基礎上,更加重視社會效益、社會價值、社會責任,在公平與效率的關系上不放棄、不偏頗。

  專業分工與協同發力並舉。一方面,『鐵路警察,各管一段』,是文化管理中的明顯特征。例如,動漫、網絡等,不僅是多頭管理,而且是分段管理。好處是避免一家獨大,缺點是遇到好處搶著上、遇到矛盾搶著躲。另一方面,通過部際聯席會議、部際聯系機制、部行合作機制等議事協調機構和機制,在協調問題、統一認識、協同工作方面,發揮了重要作用。例如,文化部積極推動建立部行合作機制,先後與中國工商銀行、中國銀行簽訂《支持文化產業發展戰略合作協議》,與國家開發銀行簽署《支持文化產業發展合作備忘錄》,以多種方式聯合金融機構發展文化金融,為優質文化企業提供全方位、優質高效的金融服務,為貸款難、擔保難的中小微文化企業解燃眉之急,既充分發揮文化部文化行政主管部門的政策制訂、組織協調等優勢,又有效釋放銀行業的融資渠道、服務手段等優勢,引導銀行業支持文化工作,帶動各類社會資本投入文化產業。

  精簡機構與因事設職並存。文化體制的變革,除了與經濟體制變化相適應,還與政治形勢緊密相關。總的變革原則和發展方向,是市場化、專業化、信息化。改革開放初期,需要更多專業的人來做專業的事,強調機構分設。進入新世紀新階段,提倡大部制,強調機構精簡。由合到分,由分到合,文化體制緊密呼應政治形勢的需要。文化體制改革的深入推進,轉企改制的推行,出現了許多文化企業,國有文化資產的監管提上工作日程。中宣部會同財政部,推動成立中央文化企業國有資產監督管理領導小組及辦公室,代表國務院履行出資人職責。

  必須強調指出的是,在社會主義旗幟、意識形態屬性等方面對文化體制的自覺堅持,在機制運轉、生產經營等方面對文化體制的主動變革,既是文化自信的表現,也是道路自信、制度自信的表征。然而,體制不是無關緊要的,但也不是萬能全能的。不要以為建立了、進入了一個好體制,就可以萬事大吉、一勞永逸、高枕無懮了。同樣的體制、同樣的環境,誰不積極進取、誰不兢兢業業,誰就會面臨失敗的深淵、罩上淘汰的陰影。誰不重視體制問題,誰就會步履沈重而艱難。

  (程惠哲,作者為中國藝術研究院文化產業研究中心副研究員)

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來源:人民論壇網編輯:周曉留
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